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當前位置:信息公開/通知公告

鐘祥市人民政府關于印發鐘祥市創建“優質糧食工程”重點縣市實施方案的通知

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發布時間: 2019-08-20      來源:市糧食局     作者:市糧食局     

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鐘祥市創建“優質糧食工程”重點縣市實施方案


為順利開展優質糧食工程重點縣市的創建工作,根據省財政廳、省糧食局《關于在全省糧食流通領域實施“優質糧食工程”的意見》(鄂財商發〔201750號)和省糧食局、省財政廳《關于印發<湖北省創建“優質糧食工程”示范縣實施方案>的通知》(鄂糧發〔201742號)精神,結合我市實際,特制定本實施方案:

一、創建目的

按照“集中資金、重點扶持、示范引領”的總體思路,通過中央和地方財政資金投入,有效激活市場,引導社會資本廣泛參與優質糧食工程,重點圍繞“優品種、提品質、創品牌”,著力打造“優質糧食工程”重點縣市,實現糧油品種優質化、種植規模化、加工標準化、經營品牌化和服務專業化,促進全市糧食產業經濟轉型發展。

二、總體目標

通過兩年的努力,力爭到2020年,全市農民優質糧油種植收益提高20%以上,糧油優質品率提升30%以上,實現優質糧油(折原糧)增量22萬噸。全市優質糧食種植基地面積達到20萬畝、“雙低”油菜種植基地面積達到40萬畝以上。優質稻年收購量超過10萬噸,“雙低”油菜年收購量超過6萬噸。優質糧油收購全部實行優質優價;構建糧食產后服務體系,實現服務全覆蓋,綠色科學儲糧技術應用取得新成效;糧食質量安全檢驗監測網絡完善,糧油質量安全監管水平明顯提升。培育2家“中國好糧油”示范企業,使其示范引領作用顯著增強,糧油精深加工和副產品綜合利用水平明顯提高。開發生產1個以上“荊楚好糧油”系列產品,創建并注冊1個中國地理標志證明商標,綠色優質糧油產品供給和品牌影響力明顯增加,努力實現糧油產業發展轉型升級、提質增效、穩步增長的目標。

三、主要任務

(一)推動優質糧油生產

1.穩步推進優質糧油種植基地建設。到2019年,建成70萬畝高標準優質糧油種植基地。分年度計劃如下:

2018年優質稻種植基地面積達10萬畝,“雙低”油菜種植基地面積達20萬畝;

2019年優質稻種植基地面積增加10萬畝,“雙低”油菜種植基地面積達20萬畝以上;

2.大力推廣優質糧油品種。進一步加強種子市場管理,合理引導、重點推介,在區域內主推1-3個優質稻品種和優質油菜品種,實行品種優化和集中連片種植。

3.加強市場引導和政策帶動。引導各糧油收儲企業、糧油加工龍頭企業(以下簡稱龍頭企業)以市場價為基準,建立優質糧油的分級收購機制和市場指導價格體系,對優質糧油品種實行專收、專存、優質優價。支持、鼓勵各收儲企業在省市兩級儲備糧輪換中,全部收購優質稻谷,確保農民優質糧油種植收益提高20%

4.著力推廣優質糧油訂單種植模式。引導各龍頭企業向種植領域延伸,建立優質糧油種植基地。其中“中國好糧油”示范企業必須建設1萬畝以上的優質糧油種植基地,大力發展訂單農業。

5.健全優質糧油收儲體系。引導、支持有關糧油收儲企業、龍頭企業整合、盤活現有倉儲資源,改造、配套一批符合優質糧油收購、儲存、運輸和交割要求的準低溫倉,為穩步推廣優質優價、優收優存,提高糧油優質品率奠定基礎;為有意愿參加優質糧油倉單交易的生產經營主體提供專業化倉儲服務。

(二)構建糧食產后服務體系

按照“主體多元、避免重復、覆蓋鄉鎮、整市推進”的原則,在全市共建設1個產后服務中心、13個產后服務站,確保201912月底前全部建成,使全市日烘干能力達到3390噸以上,實現市域全覆蓋。同時,實施農戶科學儲糧。

1.建設集收儲、清理、干燥、加工、運輸和銷售等為一體的專業化經營性糧食產后服務中心。在整合資源、高質量建設、優質服務、綠色儲糧、規范管理和有效運行等方面發揮示范引領作用。糧食產后服務中心應具有獨立法人資格,且必須達到以下條件:①年加工能力達5萬噸以上;②具備2萬噸以上的倉容;③具有2萬畝以上的糧油訂單面積,且訂單履約率達50%以上;④企業管理規范、帶動能力強,具有建設用地和相應自有資金籌資能力;⑤具備相應的產后服務功能和經營管理能力,為農戶提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務。有條件的,還可以將服務范圍擴展到提供市場信息、種子、化肥和融資、擔保服務等業務,成為宣傳國家糧食收儲政策、推廣訂單農業、推動糧食生產加工新技術與適用技術的推廣運用和糧食經濟與流通產業發展的生力軍。

2.優先支持符合條件的農民專業合作社。兼顧糧油加工企業和國有糧食收儲企業獨立或合作建設具備“代清理、代干燥、代儲存和代銷售”的“四代”服務能力的糧食產后整理中心。專業合作社作為建設主體的,必須符合以下條件:經相關部門登記注冊,成員100戶以上、土地流轉面積1000畝以上、糧食產量500噸以上,具備1000噸以上倉容(可采取租賃、合作等方式),具有建設用地并有籌資能力。國有糧食收儲企業(中心庫)和規模大、有條件的收納庫,可根據需要建設糧食產后整理中心。國有糧食收儲企業建設的條件為:①符合全市糧食產后服務體系建設布局,當地專業合作社和龍頭企業已安排建設的,原則上不再安排;②具備符合當地糧食產后服務能力的倉容要求;③具有建設用地和相應自有資金籌資能力。

3.實施農戶科學儲糧。對全市有建設需求的種糧大戶、家庭農場和農民合作社,扶持建設200噸—500噸的大糧倉。

(三)完善糧油質量檢驗監測體系

1.加強糧油質量檢驗監測體系建設。201912月底前,按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區、質量可追溯”的要求,建立和完善我市糧食質量安全檢驗監測體系,形成以“市糧食局中心檢驗室為主體、國有糧食收儲企業各檢驗室為支撐”的糧食質量監測體系。建立糧食質量安全統計制度,建成糧食質量安全管理電子信息平臺,實現糧食質量安全信息共享。培養和穩定糧油檢驗技術人才,提升質檢能力和效率,明確糧食質檢工作任務,保障糧食質檢經費來源渠道,確保糧食抽檢制度化,有效地履行糧食質量安全檢驗監測職能,檢驗監測覆蓋面達到90%以上。糧食產品綜合合格率提升6%以上。

2.強化檢驗監測服務“三農”職能。相關檢驗機構必須具備全市主要糧油品種從收獲到加工質量、品質及主要食品安全指標的質檢能力,樣品扦取、轉送能力,糧油質量安全風險監測和主要糧油質量安全風險快速篩查能力。

3.發揮質量檢測的市場引導作用。開展優質糧油調查統計、品質測評,及時發布市場信息,引導糧油產品結構調整。按照有關標準和要求,組織開展遴選、審核、上報本地區“中國好糧油”和“荊楚好糧油”產品和品牌,并對上報“好糧油”產品的質量和信用負責。

4.強化糧食質檢工作的水平。嚴格執行質量標準和技術評價體系,對全市糧油產品進行全面測評,指導產品研發和產業升級。

(四)優化糧油營銷體系

1.進一步健全“放心糧油”市場體系。升級改造1個配送中心,即湖北放心糧油鐘祥配送中心,以及湖北放心糧油中果園店、九里店、長壽店、柴湖店、冷水店等5個連鎖門店,配備ERP系統,購置放心糧油配送車輛,有效提升“放心糧油”配送能力,實現全市“放心糧油”配送量年均增長20%,銷售額年均增長15%。按照《湖北放心糧油市場體系管理暫行辦法》(鄂糧發〔201659號)有關要求,重點支持湖北放心糧油鐘祥配送中心、中果園連鎖店開展“放心糧油”示范配送中心和示范連鎖店創建工作。

2.積極引導企業參與網上營銷活動。通過推介會等方式,引導龍頭企業與國家、省級糧油銷售平臺對接,在網絡銷售平臺開設4個以上網上糧店,積極參加網上營銷活動。

3.著力拓寬放心糧油營銷渠道。引導、支持龍頭企業在雅斯、中百倉儲等省內外大型超市設立“中國好糧油”和“荊楚好糧油”銷售專區或專柜,拓展優質糧油線下營銷渠道。

4.大力推進“產銷對接”活動。鼓勵和支持龍頭企業積極參與荊楚糧油“走出去”行動計劃,年累計達到10次以上,促進優質糧油產銷對接。

(五)加強糧油產業鏈價值鏈建設

1.通過競爭性遴選的方式,確定2家“中國好糧油”示范企業。進一步推進糧油精深加工和副產品綜合利用,不斷提高產品研發和生產水平。大力開展科技創新,開發生產一批“中國好糧油”和“荊楚好糧油”系列產品,制定產品地方標準,支持企業制定產品企業標準,創建并注冊1個中國地理標志證明商標,進一步強化糧油品質和品牌效應。

2.建立和完善質量保障體系和追溯體系,推行“中國好糧油”產品身份識別制度。收集產品生產、收儲、加工、運輸、銷售以及質量標準等信息,消費者通過掃描二維碼對產品身份信息實時查詢,接受社會監督,實行產品可追溯、可召回制度,打造安全、放心、營養、健康的糧油產品。

3.強化科技創新,豐富花色品種。引導龍頭企業開展產學研用深度融合,加大綠色優質糧油產品的研發力度,執行糧油新標準,采用先進技術,不斷豐富“好糧油”花色品種。

4.打造全產業鏈,促進一二三產業融合發展。支持龍頭企業向“兩頭”延伸,延伸產業鏈,拓展價值鏈,增強市場競爭能力和社會服務能力。

(六)開展優質糧油品牌創建和宣傳

1.明確創建目標。開發生產1個以上“荊楚好糧油”系列產品,創建并注冊1個中國地理標志證明商標。

2.強化品牌宣傳。制定宣傳方案,發放宣傳材料,開展電視、廣播、網絡、雜志、報紙等全方位全媒體宣傳。面向種糧農民、糧食經營者組織開展優質糧油生產銷售專題培訓,通過優質糧油產品進學校、進機關、進社區、進市場等方式,廣泛開展體驗式宣傳。同時要充分運用微信、微博等新興自媒體,開設“好糧油”公眾號和實名認證用戶,發布真實、高質量的科普信息,大力宣傳優質糧油產品。

四、資金管理和使用

認真落實國家、省相關扶持政策,在市委市政府的統一領導下,統籌使用產糧(油)大縣獎勵資金,進一步整合財政、糧食、發改、農業、水利、國土、環保和科技等相關資金,建立健全“優質糧食工程”實施的長效工作機制和投入機制,確保工程順利實施。同時要充分調動各類糧食經營主體的積極性,引導企業加大投入,采取財政資金獎補、先建后補及政府購買服務等支持方式,確保自籌資金及時足額到位,使有限的資金發揮出最大效益。

根據省“優質糧食工程”資金撥付的相關要求,以及鐘祥市“中國好糧油”行動計劃、糧食產后服務體系和糧食質量安全檢驗監測體系建設的需要,合理分配扶持資金,分項列支,統籌管理。初步分配計劃如下:“中國好糧油”行動計劃2208萬元,糧食產后服務體系1230萬元,糧食質量檢驗監測體系242萬元。

五、保障措施

(一)加強組織領導

市政府成立鐘祥市創建“優質糧食工程”重點縣市工作領導小組,市長任組長,分管副市長任副組長,市發改局、財政局、農業農村局、糧食局、自然資源和規劃局、水利和湖泊局、市場監督管理局、環保局、公共檢驗檢測中心等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市糧食局,負責對本實施方案中提出的目標、任務進行細化分解,落實到具體部門和責任人,及時研究實施過程中出現的新情況、新問題,總結新經驗,共同做好創建“優質糧食工程”重點縣市工作。各有關部門要按照市委市政府的統一安排與部署,加強組織領導,層層明確目標任務,落實工作責任,確保創建工作取得實效。

(二)加強部門協作

各單位要因地制宜,認真組織開展創建“優質糧食工程”重點縣市,努力提升優質糧油品牌形象,完成規定的工作任務。市糧食局負責組織和提出項目布局、規模、內容以及建設主體實施方案,切實加強對項目實施的管理;財政局要做好資金整合、撥付和監督使用,確保資金使用績效;農業農村局要進一步加強種子市場管理,認真做好優質糧油品種的推廣、集中采購和田間管理技術指導,抓好農田面源污染治理,確保優質糧油品質;其他相關部門要充分發揮職能作用,密切配合,共同推進“優質糧食工程”的順利開展。

(三)加強資金管理

市糧食局、財政局和相關單位要對項目申報材料的完整性、程序合規性進行審核,對審核結果負責;項目申報單位要對申報材料的真實性、完整性負責;資金使用單位要對資金使用的合規性、有效性負責。市財政局、糧食局等單位工作人員在資金申報、分配、使用等環節審批中,如違反規定分配或使用資金,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違規行為的,按照有關規定追究相應行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

(四)強化督促檢查

市糧食局、財政局和相關單位要強化廉政風險防控,加強對項目資金使用的監督、指導和監管,做到專款專用,切實保障資金安全。要強化績效評估,保障項目實施進度和質量,確保目標任務順利完成。市政府將定期開展檢查督促,實時通報工作進展情況,并將“優質糧食工程”重點縣市創建工作納入各相關部門年度目標責任考核重要內容,對措施有力,成效明顯的予以通報表彰;對工作開展不力,影響工程進度的通報批評。

 

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